肯尼亚成美国撒哈拉以南首个非北约盟友，美肯合作含金量几何

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. }- _4 I4 q% d0 g2 P' s6 j当地时间2024年5月22日，美国华盛顿特区，美国总统拜登与肯尼亚总统威廉·鲁托和商界领袖举行会谈。  视觉中国 图
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* Q  |$ h- I8 l3 l& Z- X5月22日到24日，肯尼亚总统鲁托对美国进行国事访问，成为自 2008 年以来首位对美国进行国事访问的非洲领导人，同时也是美国总统拜登任上第6位对美国进行国事访问的国家领导人。拜登在白宫高规格接待鲁托，双方共同签署“内罗毕-华盛顿愿景”，表示将在技术、安全和债务减免方面建立新的伙伴关系。
6 T% C' H- d1 X( M% C& ^8 K5 L访问期间，拜登宣布计划将肯尼亚列为美“重要非北约盟友”，大幅提升两国军事合作等级，引发全球广泛关注。“重要非北约盟友”是美国给予非北约成员，同时与美军有战略合作关系盟国的定位，该定位便于相关国家获得美国仅向北约成员提供的军事和财政支持。目前，共有18个国家被指定为美国的“重要非北约盟友”，如获美国会通过，肯尼亚将成为第一个获得该定位的撒哈拉以南非洲国家和继埃及、摩洛哥、突尼斯后的第4个非洲国家。
美肯提升军事关系，各取所需
5 G3 H% ~: v" V0 }% k美国在西非反恐遇挫，被迫调整在非军事存在。今年以来，美在西非多国驻军遭驱逐，先是西非国家尼日尔过渡政府宣布撤销与美军事合作协议，要求撤走自2013年起部署在尼的美军及关闭在尼无人机基地，同时乍得过渡政府以缺乏合法性为由要求100名美国驻军撤离。
5 U5 S5 V) M# W9 W面对美军撤离将极大削弱美在萨赫勒地区军事存在的事实，美被迫调整对非军事布局，通过向非洲其他地区战略转移，以求从整体上保持在非影响力。近年来，肯尼亚所处东非地区形势持续动荡，埃塞俄比亚政府军与部族武装冲突不断，苏丹冲突延宕不绝，索马里恐怖主义肆虐，而肯尼亚是该地区唯一没有大规模内部冲突的国家。美看重肯稳定的政局、较强的地区影响力、双方合作打击索马里“青年党”武装分子的成果，将肯视为美在东非和非洲之角的优先合作对象。随着美军在西非遇挫，美在战略上转向东非，通过给与肯尼亚特殊军事定位，以期以肯为支点继续加大力度介入非洲。
海地政治安全局势恶化，美希借肯尼亚之手稳住海地。美提升同肯尼亚的军事合作关系，直接原因是肯尼亚愿牵头海地多国安全部队，帮助美稳定后院海地乱局。自2021年7月时任海地总统莫伊兹遇刺身亡以来，海地境内武装帮派势力猖獗。今年以来，帮派为逼过渡政府总理亨利下台，控制首都太子港80%区域，袭击监狱并释放囚犯，安全局势急剧恶化。联合国安理会于去年10月通过了向海地部署多国安全支助特派团的决议，但由于此前联合国派驻海地代表团饱受争议，没有国家挺身领命，最终肯尼亚同意牵头支助团，承诺派出1000名维和人员，美国宣布向支助团提供3亿美元资金支持。
) {9 C8 P. J" f( p9 b美国向来将海地视为后院，肯同意派出警察部队打击海地帮派势力，无疑缓解了美国的后顾之忧。作为对肯尼亚的肯定和感谢，美大幅提升两国安全关系，将肯列入“重要非北约盟友”，这也将为今后美继续出资支持肯向海地派兵提供便利。
/ z, |1 L7 f% |) l2 r鲁托希望依靠美国实现内政外交抱负。国内层面，肯尼亚债务高企，经济增速减缓，青年失业率激增，鲁托需要美国支持重振经济，稳定国内局面。肯反对派表示鲁托之所以不顾国内反对向海地派出部队，就是为了获得美国的资金支持，缓解国内形势。国际层面，随着非洲自主意识觉醒，非洲国家领导人越来越期待在国际舞台发挥作用。作为远离海地的非洲国家，肯尼亚向美国后院海地派出部队吸引了全球目光，展示了非洲在国际事务中的建设性作用，表明了非洲参与国际事务的意愿和主动性增强，在国际舞台的战略价值不断上升。
9 U$ ]4 z  m" V/ J7 y  ~美肯安全合作前景不容乐观
美国对非政策投机色彩突出，忽视非洲实际需求。历史上，美国向来从地缘政治角度考虑非洲的地位和作用。二十世纪七八十年代，为扩大势力范围，抗衡苏联在非洲的影响，美国大幅增加对非援助。冷战结束后，为将非洲纳入西方发展轨道和势力范围，建立美国在国际新秩序中的领导地位，美国将对非援助同民主化进程挂钩，诱压非洲进行民主化改革。
当前，随着中非互利合作不断取得丰硕成果，以及俄罗斯以安全合作开道重返非洲，美国对非政策战略投机性再次凸显。虽然美前总统特朗普漠视非洲并辱骂非洲为“粪坑”，但拜登上台以来，为在非洲对抗中俄，不断在非洲投棋布子，加强军事存在。但实际上，非洲目前最大的诉求是实现自身发展，而不是充当大国博弈的角逐场。
" C. w, K$ _1 U: M. Z- i美国插手非洲安全事务，越发不得非洲民心。近年法国和美国在西非驻军接连遭驱逐，显示出西非政变国家政府和民众对西方插手非洲事务的反感和厌恶，表明美在非反恐政策和军事存在不得人心。另据美国盖洛普民意测验中心2023年发布的调查报告显示，美国在非洲的认可度从2022年的59%下降到2023年的56%，与此同时，中国和俄罗斯在非洲的认可度上升，中国上升6个百分点达到58%，俄罗斯上升8个百分点达到42%，民调专家并预测俄在非认可度将呈持续增长势头。在当前美在西非驻军反恐受挫及在非受欢迎度下降的背景下，美大张旗鼓将肯尼亚作为撒哈拉以南非洲的第一个“重要非北约盟友”，或将迎来非洲国家更大范围的反对和质疑。
非洲战略自主意识日益觉醒，美在非军事存在面临挑战。美国非洲司令部是美在非军事存在的集中体现，但自2007年成立至今，其总部始终难落户非洲，至今仍设在德国，究其根本在于非洲国家和民众对美借驻军实现地缘政治私利的目的心知肚明，担心其落户非洲会成为美干涉非洲国家内政、侵犯非洲国家主权独立的工具，显示出非洲国家和民众整体上自主意识觉醒。
7 I/ z: ^: I3 K) T7 f0 h肯尼亚总统鲁托作为非洲新一代领导人，追求非洲独立自主、团结自强的愿望强烈，曾公开呼吁非洲国家间贸易使用本币结算，减少对美元依赖，并对2022年美非峰会期间非洲国家领导人受到不公平、非对等待遇表达不满。在此背景下，肯尼亚虽然被美列为“重要非北约盟友”，但鉴于非洲整体上的自主觉醒大势，肯尼亚绝不会完全听任美国摆布，美企图以肯为支点加大介入非洲将面临挑战。
4 F! P3 w0 R6 R+ M7 b# v  u（李晓宇、马汉智，中国国际问题研究院助理研究员）